行政主体：具有管理公共事务的职能，以自己的名义实施公共行政管理活动，并能够独立承担由此产生的法律责任的组织 #背诵/概念

• 行政主体不等于行政法律关系主体
  • 行政法律关系主体还包括行政相对人

形成条件

1. 行政主体是一种组织，而非个人
2. 行政主体是享有国家行政权的组织
3. 行政主体是能够以自己的名义行使行政权的组织
4. 行政主体是能够独立承担法律责任的组织

包含

国家行政机关

1. 中央行政机关：中央行政机关是指活动范围及管辖事项涉及全国的行政机关
   • 国务院
     • ❗国务院办事机构不具备行政主体资格
   • 国务院各部、委、行、署
     • 行：中国人民银行
     • 署：审计署
   • 国务院直属特设机构
     • 国有资产监督管理委员会
   • 国务院直属机构
     • 中华人民共和国海关总署
     • 国家税务总局
     • 国家市场监督管理总局
     • 国家广播电视总局
     • 国家体育总局
     • 国家统计局
     • 国家国际发展合作署
     • 国家医疗保障局
     • 国务院参事室
     • 国家机关事务管理局
     • 中国证券监督管理委员会
     • 国家信访局
     • 国家金融监督管理总局
     • 国家知识产权局
   • 国务院部、委管理的国家局
     • 国家粮食和物资储备局，由国家发展和改革委员会管理
     • 国家能源局，由国家发展和改革委员会管理
     • 国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理
     • 国家烟草专卖局，由工业和信息化部管理
     • 国家移民管理局，由公安部管理
     • 国家林业和草原局，由自然资源部管理
     • 国家铁路局，由交通运输部管理>>>>董正伟诉国家铁路局政府信息公开一案
     • 中国民用航空局，由交通运输部管理
     • 国家邮政局，由交通运输部管理
     • 国家文物局，由文化和旅游部管理
     • 国家中医药管理局，由国家卫生健康委员会管理
     • 国家矿山安全监察局，由应急管理部管理
     • 国家外汇管理局，由中国人民银行管理
     • 国家药品监督管理局，由国家市场监督管理总局管理
     • 国家数据局，由国家发展和改革委员会管理
   • 国务院直属事业单位（非行政机关: 不是天然的行政主体，但在一定情况下会通过被法律法规授权获得规定范围内行政主体的资格）
     • 新华通讯社
     • 中国科学院
     • 中国社会科学院
     • 中国工程院
     • 国务院发展研究中心
     • 中央广播电视总台
     • 中国气象局

2. 地方行政机关
   • 地方各级人民政府
     • 分级
       • 省（自治区、直辖市）
       • 市（自治州）
       • 县（自治县、市辖区及不设区的市）
       • 乡（民族乡、镇）
     • 行政职权
       • 执行权
       • 具体行政管理权
       • 规章的制定权
   • 地方各级人民政府的职能部门
     • 行政职权
       • 发布命令和指示
       • 对行政事项的主管权
     • 不同称号
       • 省一级：厅、委员会
       • 县一级：处、局
       • 乡镇一级：科

       案例：某日，A县公安局治安科的科员小王针对张三做出了治安拘留五日的行政处罚
       在此行政处罚行政法律关系中，A县公安局是行政主体，其内部治安科是行政主体的内设机构但没有对外的独立以自己的名义行使行政职能的权力

   • 地方人民政府的派出机关
     • 包括：行政公署、区公所、街道办事处
     • 与派出机构的差别
       

• 行政主体与行政机关的关系
  • 行政机关不一定是行政主体，还有可能成为刑事主体、行政相对人、民事主体、其他主体
  • 行政主体不全是行政机关：还包括其他法定授权组织

法律法规授权的组织

法律法规

1. 法律：全国人大及其常务委员会制定的规范性文件
2. 法规：行政法规、地方性法规
3. 规章？
   • 传统：认为不能够授权
   • 实践中出于妥协：能够授权>>> 行政复议第 2 条

授权

1. 法规、法规直接规定将某项或者某一方面的行政职权一部分或者全部授予某个组织

《工商行政管理所条例》第8条第一款：工商所的具体行政行为是区、县工商局的具体行政行为，但有下列情况之一的，工商所可以以自己的名义作出具体行政行为：（一）对个体工商户违法行为的处罚；（二）对集市贸易中违法行为的处罚；（三）法律、法规和规章规定工商所以自己的名义作出的其他具体行政行为。

2. 法律、法规规定由特定的行政主体通过法定的方式将某项或者某一方面的行政职权一部分或者全部授予某个组织

《中华人民共和国学位条例》第8条第一款：学士学位，由国务院授权的高等学校授予；硕士学位、博士学位，由国务院授权的高等学校和科学研究机构授予。

可以被授予的对象

1. 法律法规授权的行政机构

   • 内设机构
     • 国家工商行政管理局内设的商标局
     • 县级以上公安机关内设的交通警察队和消防监督机构
   • 临时机构
     • 国家防汛指挥部
     • 新冠肺炎疫情防控指挥部
   • 派出机构
     • 派出所：治安管理第 91 条
     • 税务所
     • 工商管理所
     • 财政所
     • 与派出机关的差别
       

2. 法律、法规授权的其他社会组织

   • 经授权的企业单位>>>> 铁路法第 3 条第 2 款
   • 经授权的事业单位>>>> 证券法第 7 条
   • 中国疾病预防控制中心
   • 经授权的社会团体
     • 律师协会
     • 足协