行政法：调整在公共行政的组织、活动、程序、监督和救济等方面所产生的各种社会关系的法律规范的总称 #背诵/概念

• 性质：不等于法
• 地位：行政法是规范约束行政权、公民权利的具体拥有和行使的法律规范体系

内涵

1. 行政法是调整行政关系的法
   • 行政法通过对行政关系的调整，确立行政权行使主体的权力和职责，从而对行政或行政活动进行规范，实现其规制行政权的价值取向
2. 行政法是规范行政固有领域的法
3. 行政法是有关行政的国内法
   • 行政法中所指的行政只包括国内行政
   • ❗一国所加入或签订的国际公约或条约也对国内行政拥有拘束力

特点

1. 公益优先性
   • 行政法以公共利益为本位，行使行政权就是为了实现公共利益
   • 要协调公益与私益
     • 现代行政法在强调公益优先性和行政主体优越性的同时，开始注重对行政的意思形成过程的严格规范
     • 现代行政不再仅仅以实现公益为唯一目的，以实现生存权为目的而为公民提供社会保障等也成为行政法的基本价值
     • 现代行政 法在兼容程序性规范与实体性规范的同时，开始更为注重程序性控制，呈现出权力结果的实质性和权力过程的形式性并重的发展态势
2. 行政权主体的优越性
   • 行政主体可以根据法律，在法律允许的范围之内不受行政相对人或其他社会主体的意思的约束，单方面地命令行政相对人，要求行政相对人服从其意思或单方面地形成、变更或消灭法律关系
3. 程序性规范与实体性规范的一体性
   • 不仅为行政主体行使职权提供法律依据，同时也对行政主体行使职权的过程予以法律控制

基本

• 行政法的核心是：对政府权力的控制
• 行政法的性质
  • 是调整行政法律关系的法
  • 是规范行政固有领域的法：行政主体行使行政权引发的法律关系
  • 是有关行政的国内法：不管政府的外交行为

调整对象：行政关系

行政法的功能

1. 保护公民、法人和其他组织的合法权益
2. 监督行政主体的行政行为，避免、阻止行政专横
3. 维护行政机关依法行使行政权力，促进良好社会秩序的实现

与其他部门法的关系

• 行政法与宪法的关系：行政法是宪法的具体化

• 行政法与民商法的关系：

  • 行政法调配的民事主体关系是支配与服从的关系；民商法调配的民事主体的关系是平等的主体，意思自治是其基本原则
  • 二者的重叠日益增多，如行政协议

• 行政法与刑法学的关系：刑法是秩序行政领域的衔接和补充

  • 行政法涉及秩序行政的领域
    • 治安管理处罚：针对尚未构成犯罪的违法行为

渊源

行政法规范和原则的表现形式：亦即行政法规范和原则的载体 #背诵/概念

一般渊源

行政法的一般渊源：国家权力机关或行政机关制定的规范性文件

1. 宪法
2. 各种法律文件
3. 行政法规与部门规章
4. 地方性法规、地方规章、自治条例、单行条例

特殊渊源

行政法的特殊渊源：有关行政法规范和原则的法律解释、国际条约、惯例、软法规范、指导性案例（辅助性的）

1. 法律解释
2. 国际条例、惯例
3. 判例与指导性案例
4. 软法规范

分类

行政实体法和行政程序法

• 行政实体法：行政活动中关于实体性的权利、义务、行政活动的效力等的法律规范 #背诵/概念
• 行政程序法：有关行政活动的程序部分的法律规范
  • 行政决定之前的程序（事前程序）法
  • 行政决定之后的程序（事后程序）法
    • 行政复议程序法
    • 行政诉讼程序法

行政法的对象: 内部和外部

• 内部行政法：涉及行政机关内部管理即行政机关之间、行政机关与其工作人员之间的管理关系的行政法律规范 #背诵/概念
  • 目的：更有效地组织和实施对社会的管理
• 外部行政法：凡涉及行政机关对社会进行管理，即行政机关在进行行政活动时与外部相对人（公民、法人或其他组织）之间关系的法律规范 #背诵/概念
  • 地位：行政法的基本和主要内容

行政法调整对象范围：一般和特别

• 一般行政法：对一般的行政关系和监督行政关系加以调整的法律规范与原则的总称 #背诵/概念
  • 性质：范围广，覆盖面大，具有更多的共性，通常是其他性质法规范的基础
• 特别行政法：对特别的行政关系和监督行政关系加以调整的法律规范与原则的总称 #背诵/概念

行政法的作用：组织、行为和监督

• 行政组织法：有关行政组织的规范
  • 规范规定国家行政机关与其公务员双方在录用、培训、考核、奖惩、职务升降、交流中的权利（职权）、义务（职责）关系---公务员法中
  • 规范规定行政机关的设置、编制、职权、职责、活动程序和活动方法
    • 核心：行政职权、职责的范围
• 行政行为法（行政活动法）：有关行政行为的规范
  • 主要内容：行政机关在进行行政管理、实施行政活动的过程中，与作为相对方的个人、组织之间的权利（职权）、义务（职责）关系的规范
• 监督行政行为法：关于监督主体监督行政行为的规范

基本原则

行政法基本原则，是指贯穿于行政法之中，指导行政法律规范的制定、实施以及行政争议处理等活动的基本行为准则 #背诵/概念

正当法律程序原则

行政合法性原则

行政合理性原则