特点

人和人之间的关系

平等的关系

• 排除了命令和服从的法律关系：公法和个人，组织和组织

判定的标准：应然的权利、义务

不看实际上是否服从，需要看实际的义务和权利关系，即看应然而非实然

• 身体强弱（❌），老师和学生利用职务威胁其他事情（❌），消费者和经营者（❌），民众和管理人员（✅），税收局和交税者（✅），警察和小偷（✅）

注意：看似不平等实则平等的关系

1. 职权机关的民事行为：行政部门购买用品时实际并未行使职能权力

   • 警察去商店购买东西（✅）
   • ❓政府采购合同>>> 政采法第 43 条 政采法第 50 条

2. 若双方实际不平等的关系是双方平等协商、意思自治结果而非法律规定的也属于民事调整的内容

   • 承揽合同、委托合同、劳动合同、雇佣合同
     • 承揽人不需要服从定作人的指示，但要对结果负责>>> 民第 922 条
     • 受托人应当按照委托人的指示处理委托事务>>> 民第 1193 条
     • 用人单位和工作人员---劳动合同；个人之间的劳务关系---雇佣合同；雇佣和劳动都是服从命令的不平等关系，命令人对其负责>>> 民第 1191 条 民第 1192 条

3. 侵害后造成不平等地位也属于民事调整的内容

   • 在侵害之前双方是平等的，因为对平等关系的侵害而产生的后续的法律关系是平等法律关系的结果
   • 形成权的产生在故意侵害时是平等的

例外：监护关系

不平等的关系出发点是为了弱势方的利益时也属于民事关系的管辖范围---监护关系

• 在监护关系中，监护人对被监护人有命令之权利，被监护人对监护人有服从之义务：即监护权包含了命令权（民第 34 条）

属于民事范畴

排除职权或主权所规定的平等关系

• ❌上海市政府和江苏省政府---公法
• ❌中国和美国---国际法

争议

1. 行政协议（行诉第 12 条）：陈宏等诉张芝山镇案件
   • 政府采购合同>>> 政采法第 43 条 政采法第 50 条
   • ❓政府特许经营协议
   • 公立高校和学生>>>> 北京大学与于艳茹撤销博士学位决定纠纷上诉案
     • 涉及教学管理、学位授予、学籍有关事项：按照行政法律关系处理
     • 涉及食宿等关系：按照民事法律关系处理
   • 高速公路收费
2. 土地征收（征用）>>> 民第 243 条
   • 征收阶段按照行政法
   • 赔偿补偿阶段按照民事关系处理
3. 自然资源国家所有权>>> 宪法第 9 条